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制种保险 从源头保障农业生产

作者: 分类:保险知识

2019-11-30 10:21:49

  作为国家战略性、基础性产业,种业位于农业的最上游,是决定现代农业发展的核心要素。

  近日,财政部联合农业农村部、银保监会共同印发《关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知》(以下简称《通知》),水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种正式被纳入中央财政农业保险保险费补贴目录。这也是我国从2007年实施农业保险保费补贴政策以来,第一次在中央层面将种业纳入补贴范围。

  保费补贴 保障粮食安全

  “制种是种植业发展的源头。”首都经贸大学教授庹国柱向《农村金融时报》记者介绍说。

  2015年中央1号文件就要求,“将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录”。《种子法》明确提出,“国家支持保险机构开展种子生产保险。省级以上人民政府可以采取保险费补贴等措施,支持发展种业生产保险”。2018年中央1号文件明确提出,加快发展现代农作物种业,提升自主创新能力。

  不同于普通的大田作物种植,制种对自然条件、生产技术、成本投入等要求较高,不仅会受到水灾、旱灾、病虫害等自然灾害的危害,而且在生产过程中易受到异常气温、湿度、干热风等气候因素的影响,面临的风险较大,迫切需要保险来分散种业生产的风险。

  “特别是这些年玉米、水稻的杂交种推广面积很大,而这种杂交种子只能种一代,第二年又要买新种子,杂交制种就离不了。而杂交制种成本高产量低,对制种的环境条件严格,容易受到自然灾害影响而绝收或者减产。”庹国柱进一步解释说,“现在的制种体系一般是制种公司提供技术,交由选定的地区和农户在家里的田地里制种然后收购杂交种子,无论是种子公司还是参与制种的农户风险都很大。但过去政府不补贴制种保险的保费,公司和农户都支付不起昂贵的保费,所以很多公司和农户就不买保险,这样公司和农户受灾后收入大受影响,也使制种产业的稳定性受到很大影响。产业不稳定必然会影响大田种植的种子供应。”

  的确,早在1997年湖南省就开始断断续续试点杂交水稻制种保险,然而由于没有财政补贴,制种企业和农户无力承担保费,保险公司也因风险太大而亏损严重,试点曾多次中断。2013年全国第一个专门针对杂交水稻制种的政策性农业保险落地四川成都,保额2200元/亩,保费132元/亩,其中成都市级财政补贴70%,县级10%,投保人自付20%。随后,江苏、福建、海南、江西等省则陆续开展制种保险试点。

  随着近年来我国制种保险投保规模不断扩大,但总体参保率仍然较低、赔付率较高,在防范种业生产中的作用并没有得到有效发挥。以海南为例,截至2016年底制种水稻保险试点四年来,累计投保户次(公司)超过400户,参保面积16.5万亩,提供风险保障共3.3亿元,保险费收入累计为2768.02万元,保险公司共支付保险赔款达到7895.78万元。虽然为制种企业和种农减少灾害损失和恢复生产发挥了积极作用,但从保险经营来看,四年来总的简单赔付率达到了285.25%。保险经营亏损在一定程度上制约了制种保险的可持续发展。

  据财政部金融司有关负责人介绍,目前制种保险简单赔付率超过100%,经办机构长期亏损,可持续性较差,其中重要原因是制种保险规模较小,难以发挥“大数法则”作用,且先期投保的往往是高风险地区,存在一定的逆向选择风险。中央财政对制种保险给予保费补贴,可以有效扩大制种保险覆盖面,充分发挥保险“大数法则”作用,并通过费率动态调整等缓解逆向选择风险,推动制种保险长期可持续发展。

  “提供由政府补贴保费的制种保险,对制种公司和制种农户都是一个重大利好,对于保障水稻、玉米、小麦制种行业的稳定性和保证公司、农户的收入稳定都起到了重要的保障作用。”庹国柱表示。

  放大财政补贴能效

  中央财政制种保险保费补贴,属于农业保险保费补贴的重要组成部分,适用《财政部关于印发<;中央财政农业保险保险费补贴管理办法>;的通知》(财金〔2016〕123号,以下简称《办法》)规定。

  具体来看,在保险标的上,纳入中央财政保费补贴目录的制种为,符合《种子法》规定、按种子生产经营许可证规定或经当地农业部门备案开展的水稻、玉米、小麦制种,包括扩繁和商品化生产等种子生产环节。保险责任除普通的自然灾害、病虫害外,还包括其他可能导致质量损失的各类风险,如花期不遇、自交结实等。

  在补贴比例上,按照《办法》规定执行,即中央财政对中西部地区补贴40%、对东部地区补贴35%,对新疆兵团、中央直属垦区、中农发集团等中央单位补贴65%,省级财政补贴不低于25%。

  《通知》还规定,在开展初期,为有效规避道德风险,制种保险的保障水平为直接物化成本,暂不包括地租成本和人工成本,后期可随着试点经验的积累,研究逐步提高保障水平。

  财政部金融司数据显示,2017年,中央财政拨付农业保险保费补贴资金179.04亿元,带动全国实现农业保险保费收入477.7亿元,为2.13亿户次农户提供2.8万亿元的风险保障,中央财政保费补贴资金使用效果放大156倍。上述负责人表示,下一步,财政部将继续积极支持农业保险发展,完善农业保险制度,推动农业保险“扩面、提标、增品”,逐步构建市场化的农业生产风险分散机制。

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